Luni, 27 octombrie 2025 — la Camera Deputaților a fost înregistrată o propunere de lege privind decarbonizarea sectorului de încălzire și răcire, precum şi pentru modificarea și completarea unor acte normative - PL-x nr. 424/2025.
Acest proiect este esențial pentru tranziția energetică a țării și îndeplinirea angajamentelor din Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR), Jalonul 128. Legea privind decarbonizarea sectorului de încălzire și răcire, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, își propune să transforme structural modul în care România produce și consumă energie termică, accelerând trecerea către surse regenerabile și reducând dependența de combustibili fosili și lemn de foc.
Proiectul introduce reforme structurale menite să îndeplinească cerințele PNRR, având ca obiectiv general crearea cadrului legal necesar tranziției către surse de energie mai curate în încălzire/răcire, stimulând dezvoltarea durabilă la nivel local, generând noi locuri de muncă „verzi” şi reducând emisiile de gaze cu efect de seră ale sectorului.
Ministerul Energiei – Coordonatorul Tranziției
Prin noile prevederi, se statuează expres rolul Ministerului Energiei ca autoritate publică centrală coordonatoare a gestionării sistemelor centralizate de încălzire și răcire (SACET). Ministerul va stabili, prin Planul Național Integrat Energie-Schimbări Climatice (PNIESC), ținte naționale privind creșterea ponderii energiei regenerabile în termoficare și va publica anual un Raport Național privind progresul tranziției verzi.
La nivel local, autoritățile cu peste 20.000 de locuitori primesc obligații esențiale:
1. Elaborarea de Planuri Locale: Începând cu 2026, trebuie să elaboreze și să actualizeze planuri locale de încălzire și răcire cu scenarii de tranziție energetică.
2. Protejarea Investițiilor: Vor stabili zone unitare de încălzire și răcire (ZUZIC/ZURIC) prin hotărâri de consilii locale, promovând o singură soluție tehnică optimă în fiecare zonă.
3. Urbanism Verde: Vor derula programe de sprijin pentru branșarea consumatorilor (inclusiv școli și spitale) la SACET și vor adapta planurile de urbanism (PUG/PUZ) după principiul „eficiența energetică înainte de toate”.
Această delimitare a competențelor între centru și local asigură un cadru coerent de cooperare și elimină suprapunerile sau lacunele de responsabilitate administrativă.
Un Nou Model Energetic: De la Lemn la Pompe de Căldură și Energie Solară
Legea impune autorităților administrației publice centrale și locale să planifice în bugetele proprii, încă din 2025, măsuri concrete, inclusiv scheme de sprijin, pentru a diversifica mixul energetic și a reduce componenta de biomasă forestieră și a combustibililor fosili utilizați de clienții casnici.
Măsurile de diversificare trebuie să includă cel puțin o tehnologie curată precum: pompe de căldură, surse geotermale, colectoare solare, cogenerarea pe surse regenerabile sau sisteme de stocare a energiei termice.
Biomasa – Folosită Sustenabil, Nu Intensiv
Un capitol central al legii este dedicat trasabilității și sustenabilității biomasei, pentru a preveni degradarea pădurilor și impactul asupra biodiversității.
• Autoritățile locale vor trebui să evalueze resursele regenerabile și bioenergetice locale, prevenind orice impact negativ asupra biodiversității și fondului forestier.
• Legea modifică și Codul Silvic (Legea nr. 46/2008), introducând principiul utilizării în cascadă a materialului lemnos, cu prioritizarea utilizării industriale în produse cu valoare adăugată mare față de arderea directă.
Această prevedere transpune în legislația națională principiul european consacrat de Directiva (UE) 2023/2413 privind energia regenerabilă (RED III), promovând utilizarea responsabilă a resursei forestiere și reducerea presiunii asupra pădurilor.
Guvernanță Corporativă și Control Asupra Pierderilor
• Profesionalizarea Operatorilor: Operatorii serviciilor publice de termoficare vor fi obligați să respecte regulile de guvernanță corporativă prevăzute de OUG nr. 109/2011, pentru a asigura transparență, profesionalizare și depolitizare.
• Audit Energetic Obligatoriu: Pierderile de energie termică în rețele, luate în calcul la aprobarea tarifelor, se vor determina pe baza unui audit energetic realizat de o persoană fizică sau juridică autorizată, eliminând estimările arbitrare.
• Ajustare Tarife: Se reglementează expres mecanismul de ajustare a tarifelor (creștere sau scădere) atunci când costurile variabile (producere, gaze naturale, CO₂) se modifică cu mai mult de 3%, protejând atât operatorii, cât și consumatorii.
• Sincronizarea Deciziilor ANRE: Se elimină o disfuncționalitate administrativă frecventă prin obligația ANRE de a emite simultan deciziile de preț pentru energia termică în cogenerare și avizele pentru tarifele de transport, distribuție și furnizare.
Prosumatorii Termici – O Noutate Legislativă
Pentru prima dată, cadrul legal românesc recunoaște și stimulează prosumatorii în domeniul termoficării. Legea creează premisele pentru implicarea activă a utilizatorilor finali, încurajând gospodăriile să adopte soluții moderne de încălzire (pompe de căldură, sisteme solare).
Totodată, se prevăd mecanisme de compensare cantitativă a energiei livrate în rețea de către prosumatori (acolo unde este posibil), asigurând că cetățenii producători sunt pe deplin integrați și recompensați corect pe piață.
Sancțiuni și Monitorizare Strictă
Autoritățile locale care nu își respectă obligațiile de raportare și planificare energetică, în mod repetat, riscă sancțiuni corective semnificative:
• Reducerea cu până la 30% a alocărilor bugetare de la nivelul autorităților centrale pentru proiecte de eficiență energetică.
• Includerea autorității locale respective într-un program special de monitorizare sub coordonarea Ministerului Energiei.
Citat din Expunerea de motive:
„Adoptarea acestui proiect de lege este imperativă și oportună. El reprezintă răspunsul legislativ necesar pentru realizarea Jalonului 128 din PNRR și pentru transformarea structurală a sectorului de încălzire și răcire din România.”
Proiectul PL-x nr. 424/2025 marchează, astfel, începutul unei noi etape în politica energetică națională: de la dependența de lemn și gaze naturale, la o economie bazată pe inovație, eficiență și surse curate de energie.
Legea nr. 121/2014 privind eficiența energetică
Legea nr. 325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică, republicată
Legea nr. 46/2008 privind Codul silvic
Pentru mai multe detalii a se vedea:
Proiectul de lege
Expunerea de motive