La data de 8 mai 2026, Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor (MMAP) a supus consultării publice un proiect de Hotărâre de Guvern privind instituirea sistemului electronic de trasabilitate a fluxurilor de deșeuri municipale reciclabile predate de persoane fizice către operatorii economici autorizați (TRACE-DM).
Obiectivul principal: Eliminarea „zonei gri”
Actualul cadru legal permite colectarea deșeurilor de la persoane fizice fără un sistem unitar de monitorizare, fapt ce facilitează traficul ilicit de materiale și vandalismul infrastructurii (sustragerea de cabluri sau elemente metalice, fapte ce depășesc sfera OUG 31/2011). Lipsa certitudinii privind originea deșeurilor compromite direct țintele de reciclare asumate de România în fața Comisiei Europene (ex: 55% până în 2025).
Delimitarea de SGR
Sistemul TRACE-DM vizează exclusiv restul fluxurilor de deșeuri municipale, ambalajele de tip SGR fiind excluse, întrucât acestea sunt gestionate prin sistemul operat de RetuRO (în baza HG nr. 1.074/2021). Astfel, cele două sisteme sunt complementare și operează prin fluxuri diferențiate.
Descrierea situaţiei actuale
Cadrul legislativ actual privind regimul deșeurilor, (instituit prin O.U.G. nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor), permite persoanelor fizice să predea deșeuri reciclabile colectorilor autorizați fără existența unui sistem unitar de trasabilitate centralizată a acestor tranzacții.
Potrivit notei de fundamentare, Garda Națională de Mediu a evidențiat următoarele disfuncționalități:
1. intensificarea fenomenului de colectare ilegală și trafic ilicit cu deșeuri reciclabile, prin care persoane care nu dețin calitatea de operatori economici autorizați direcționează cantități semnificative în afara cadrului legal;
2. creșterea numărului de cazuri de sustragere a materialelor reciclabile valoroase din infrastructura publică și privată — cabluri, capace de canalizare, elemente metalice din construcții — fenomen care depășește sfera de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 31/2011;
3. lipsa trasabilității deșeurilor predate de persoane fizice împiedică identificarea originii deșeurilor și creează condiții favorabile introducerii în circuitul legal a deșeurilor provenite din surse ilicite;
4. imposibilitatea cuantificării reale a cantităților de deșeuri municipale reciclabile colectate prin acest canal afectează acuratețea raportărilor naționale către Comisia Europeană privind îndeplinirea obiectivelor de reciclare prevăzute la art. 17 alin. (5) lit. c)–e) din OUG nr. 92/2021 — 55% până în 2025, 60% până în 2030, 65% până în 2035.
Noutățile aduse de proiectul TRACE-DM
Sistemul va fi gestionat de Administrația Fondului pentru Mediu (AFM) , în conformitate cu art. 19 alin. (4) din O.U.G. nr. 92/2021, și introduce următoarele mecanisme:
- Digitalizare completă: Toate tranzacțiile de predare a deșeurilor de către cetățeni vor fi înregistrate într-un sistem informatic centralizat.
- Verificarea identității: Operatorii economici vor avea obligația de a identifica predătorul și de a consemna declarația de proveniență a deșeurilor.
- Praguri de monitorizare (nu limite): Proiectul instituie praguri de înregistrare extinsă (cumulat pe an/persoană: 500 kg hârtie/carton, 200 kg plastic, 200 kg sticlă, 500 kg metal). Depășirea acestora declanșează un regim documentar suplimentar pentru verificarea provenienței, fără a restrânge drepturile cetățenilor.
- Interconectare: Datele vor fi integrate cu Sistemul Integrat de Mediu administrat de Agenția Națională pentru Protecția Mediului (ANPM) cu scopul în scopul integrării datelor în raportările naționale către Comisia Europeană prevăzute la art. 49 din O.U.G. nr. 92/2021.
- Corelare: Este prevăzută și o corelare cu cadrul preexistent instituit prin O.U.G. nr. 31/2011 pentru deșeurile metalice, prin generarea electronică a borderoului de achiziție.
Regim sancționator
Proiectul nu conține limite cantitative pentru predarea deșeurilor de către persoane fizice. Pragurile cantitative reprezintă doar parametri operaționali ai sistemului de trasabilitate, în acord cu logica art. 19 alin. (4) din O.U.G. nr. 92/2021.
Proiectul nu instituie noi contravenții. Sanțiunile vor fi aplicate de Garda Națională de Mediu prin raportare la sancțiunile contravenționale existente la art. 62 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr. 92/2021, în conexiune cu obligațiile de păstrare a evidenței prevăzute la art. 48 din aceeași ordonanță.
Impactul asupra mediului de afaceri:
Potrivit notei de fundamentare, operatorii economici autorizați vor avea obligația de a se conecta la sistemul TRACE-DM și de a înregistra electronic tranzacțiile cu persoane fizice.
Costurile de conformare sunt considerate limitate, întrucât majoritatea operatorilor dispun deja de sisteme proprii de evidență, iar pentru deșeurile metalice borderoul de achiziție este deja obligatoriu prin O.U.G. nr. 31/2011. Totodată se apreciază că perioada de tranziție de 60 de zile prevăzută la art. 15 alin. (1) din proiect asigură timpul necesar adaptării.
De asemenea, ministerul mediului susține că măsura nu afectează concurența pe piață, ci, dimpotrivă, contribuie la egalizarea condițiilor de piață prin descurajarea operatorilor neconformi care funcționează în zona gri.
Pentru mai multe detalii a se vedea și:
Cetăţenii şi instituţiile interesate vor putea transmite opinii/propuneri/sugestii in termen de 10 zile, începând cu data publicării proiectului de act normativ, la Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, persoană de contact: Doamna Cecilia Martin, e-mail: deseuri@mmediu.ro .